當前位置: 理論研究 > 理論研究
理論研究
關于我市人大“兩個機關”建設的調研
研究室
發布時間:2019-04-16  來源:銅川市人大常委會

黨的十九大提出了要將“人大及其常委會建成全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”的新要求,賦予了新時代人大工作的新任務新目標,為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。一年來,銅川市人大及其常委會在 “兩個機關”建設中也進行了諸多有益實踐,取得了良好的效果。

一、堅持黨的領導,不斷強化政治擔當

市人大及其常委會始終將黨的領導放在工作的核心地位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習貫徹十九大精神的重中之重,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導實踐,推動工作。對標十九大報告和全國十三屆人大一次會議精神,認真謀劃人大及其常委會的各項工作,努力將黨的領導、人民當家作主和依法治國真正打通,有機統一。堅決維護市委統攬全局、協調各方的領導地位,主動向市委請示匯報重要工作、重大事項,圍繞我市追趕超越、轉型發展工作大局,聚力市委重大決策部署,立良法保善治,強監督重實效,適時決議決定,嚴格任命程序,聯代表建橋梁,切實將黨的主張和省、市委的重大決策部署通過法定程序上升為全市人民的共同意愿。

二、依法履職行權,提升“工作機關”成效

一是扎實推進法治建設。充分發揮立法工作主導作用,出臺了地方立法工作規程,制定了聽證、評估、論證相關規定和實施情況報告辦法等6項立法工作制度。堅持法規草案面向社會公開征求意見,完善立法咨詢專家庫管理,健全地方立法協商協作制度。在立法工作中,始終堅持問題導向、發展急需和群眾期盼的原則,加強創制性立法,制定了全市五年立法規劃,穩步推進《銅川市城市生活飲用水二次供水管理條例》和《銅川市煙花爆竹管理條例》的制定審議工作。積極開展立法和法律學習培訓活動,認真學習憲法,弘揚憲法精神,不斷提升人大干部的法治素養和法治思維能力。加強合法性審查,認真做好規范性文件備案審查、報備各項工作,堅決維護法制統一,制定了《銅川市人大常委會規范性文件備案審查工作辦法》,對《銅川市居住證管理辦法》《銅川市印臺區財政預算審查監督實施辦法》等8件規范性文件進行了備案審查、報備。

二是切實增強監督實效。強化經濟財政預算監督。高度關注全市經濟財政運行情況,聽取審議了計劃、財政、審計等工作情況的報告。開展追趕超越、轉型發展專項督查,聽取審議重點項目建設情況報告。對《中華人民共和國節約能源法》《陜西省節約能源條例》進行了執法檢查。創新預算決算審查監督機制,制定了人大預算聯網監督工作實施方案,初步實現對市級預算決算的全口徑、全過程實時在線監督,同步推進區縣預算聯網監督工作,我市人大預算聯網監督工作走在全省前列。

強化精準扶貧脫貧監督。始終把脫貧攻堅作為人大監督的重點,超前謀劃,主動出擊,制定了人大常委會脫貧攻堅工作督查方案,成立專項督查組,由常委會領導牽頭,各委員會跟進,先后深入全市70%以上的貧困村暗訪督查,取得了顯著實效,得到了省人大常委會和市委領導高度肯定。聽取審議了全市脫貧攻堅工作情況的報告。組織我市出省十二屆人大代表對脫貧攻堅進行專項調研。聽取審議農村集體經濟產權制度改革情況的報告,推動了農村“三變”改革和農業供給側結構性改革。

強化生態環境監督。堅持“鐵腕治霾”督查力度不減,對市政府年度環境狀況和目標任務完成及中省環保督查反饋問題整改情況進行了監督檢查,開展了河長制落實和農村環境污染綜合治理情況專項督查,開展了水法、水土保持法等法律在我市貫徹落實情況的執法檢查,圍繞創國衛鞏固提升進行了專門調研和全過程督查。

強化民生保障監督。著眼人民群眾對美好生活的向往,緊盯市場秩序整頓大課題,聽取審議食品藥品監管、質量監督等工作情況的報告,圍繞執業醫師法、公共文化服務保障法等法律開展了執法檢查,在殘疾人權益保障、學前教育、物業管理等民生領域開展了視察調研,確保幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的民生保障和改善措施落到實處。

三是依法行使重大事項討論決定權。協助市委制定了《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》,制定了《銅川市人大常委會討論決定重大事項規定》,著力解決一些重大事項決定權依法行使不到位不充分“虛化”的問題,著力解決一些決定決議重程序輕實體“走過場”的問題。依法對全市經濟社會發展中的大事要事、重大舉措作出決議決定。加強對決議決定貫徹實施情況的監督,堅決維護決議決定的嚴肅性和權威性。

四是加強和改進人事任免工作。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權相統一,保證黨組織的意志通過法定程序得到落實。規范和完善人事選舉和任命程序,嚴格落實憲法宣誓制度,增強選舉和任命人員的憲法意識和人大意識。加強對人大選舉和任命人員的監督,按照前期調研、述職測評、反饋意見、整改落實等程序,有計劃地組織選舉和任命人員向常委會報告履職情況。

三、發揮代表作用,推進“代表機關”建設

一是推進“兩個聯系”常態化。堅持常委會組成人員固定聯系人大代表、市人大代表固定聯系群眾制度。將市人大代表編為99個代表小組,印制記實手冊和“代表連心卡”,完善建立了代表履職檔案。適時組織常委會組成人員個別走訪代表和集中聯系代表活動,開展“密切聯系群眾,真誠服務群眾”主題實踐活動,實行代表向原選區選民或選舉單位述職并接受評議制度。

二是完善代表建議辦理機制。優化代表議案建議辦理流程,實行市人大常委會領導督辦、市政府領導領辦、人大各委員會對口跟蹤和辦結銷號等制度,有效提升了“一府兩院”對人大代表意見建議的辦理時效和質量,解決了一大批事關人民群眾切身利益、社會高度關注的熱點難點問題,凸顯了人大代表工作的權威性和公信力。組織開展代表議案建議辦理工作滿意度測評,評選代表建議意見辦理工作先進單位和個人。

三是拓寬代表知情知政渠道和履職平臺。定期向人大代表通報市人大常委會和“一府一委兩院”工作,組織人大代表開展視察、檢查、專題調研活動,及時收集、反饋代表意見建議。指導區縣人大常委會加強代表小組建設。開展代表履職培訓和“代表風采”宣傳工作。邀請代表列席常委會會議,力爭讓來自基層的市人大代表在任期內都能列席1次人大常委會會議。

四、加強自身建設,提高工作能力和水平

市十六屆人大一次會議以來,市人大常委會致力于建設“學習型、創新型、務實性、服務性、廉潔型”機關,切實提升了常委會組成人員和機關干部理論水平、能力本領和工作作風,使本屆人大常委會在繼承弘揚歷屆優良傳統的基礎上,取得了新的成績,開創了新的工作局面,也為建好“兩個機關”積累的實踐經驗。

一是建學習型機關。堅持把學習作為首要任務,作為一種政治責任和工作方式。按照學懂弄通做實和“抓首要、大學習、促發展”的要求,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題學習,在深學細學、宣傳宣講、聚焦聚力、入心入腦、真懂真用、落地落實六個方面下功夫,切實把習近平新時代中國特色社會主義思想融入血液、鑄入靈魂、化為行動。在常態化制度化推進“兩學一做”學習教育的基礎上,增加了“一讀一做”(即讀中華經典,做合格人大干部),定期為機關干部購買發放理論、法律、歷史文化等書籍,常委會黨組成員帶頭讀書,與干部交流讀書心得,讓讀好書、愛閱讀成為機關學習的新常態,使常委會組成人員及機關工作人員的黨性修養、民主法治意識和學習本領得到明顯增強,切實做到“人崗相宜、德位相配”。

二是建創新型機關。健全完善常委會工作制度,制定印發了常委會組成人員守則、議事規則等制度,堅持主任會議制度、黨組中心學習組制度,促進了常委會工作制度化、規范化運行。注重監督實效,對形成的審議意見、決議決定進行跟蹤落實,對常委會任命人員進行履職監督評議,使“四權”行使由柔性向剛性轉變。優化市人大常委會和專門委員會組成人員結構,提升人大干部隊伍專業化能力。人大代表、法律顧問、公民列席旁聽會議成為常態化。

三是建務實型機關。大興調查研究之風,始終把調研視察作為依法履職的基礎性工作,作為提高履職水平,服務全市大局發展的基本功,圍繞“四個銅川”建設、圍繞解決不平衡補充分的問題、圍繞群眾最盼、最急、最怨的問題,深入基層、深入群眾,堅持問題導向,精準剖析,努力為市委科學決策提供基礎依據和法制保障。年初,按照市委部署,深入開展“不忘初心、牢記使命,沖在一線、干在實處,幫貧解困促發展”大調研行動,形成高質量調研報告10余篇。

四是建服務型機關。尊重代表主體地位,依法保障代表履行職務,為代表搭建良好的履職平臺。組織開展各種形式的代表履職培訓活動,為代表訂閱業務書刊、學習資料,不斷提升代表的使命感、責任感和依法履職能力。堅持人大代表列席常委會制度,組織全市人大代表列席有關會議、參加視察調研、參與執法檢查等活動,在增進代表的歸屬感的同時,讓代表積極主動的履行代表職務。創新代表議案建議辦理機制,不斷提高代表建議落實率和代表滿意率。

五是建廉潔型機關。嚴格貫徹落實中央八項規定實施細則精神,認真執行市委實施辦法,帶頭踐行“三嚴三實”,堅持用腳板走群眾路線,堅決反對“四風”,認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,用好執紀監督“四種形態”,堅決預防和抵制腐敗現象發生。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,運用“三項機制”,打造一支政治過硬、紀律嚴明、本領高強的人大干部隊伍。

專題專欄
掃一掃關注
Top
广西快乐十分爱彩网